近年來，中國游樂園安全事故率已經明顯降低，主要得益于國家對旅游安全問題的重視和技術水平的提升，但是專業人士指出，缺少有效監管是國內游樂行業一大隱憂。
6月29日下午，深圳東部華僑城大俠谷“太空迷航”娛樂項目發生重大安全事故，造成6人死亡，10人受傷，其中重傷5人。深圳市鹽田區委宣傳部7日晚發布通告稱，事故原因初步查明系“太空迷航”5號座艙因支撐系統失穩與活動站臺發生碰撞墜地，隨后又與其他座艙發生碰撞，導致部分座艙內的游客傷亡。
華僑城事故給近年來發展形勢一片大好的游樂業籠罩上一層陰影，也讓公眾對游樂設施的安全問題平添了幾分憂慮。
●調查
本報與清華大學媒介調查實驗室聯合調查顯示：81%受訪者對游樂設施安全表示擔憂
本報訊（實習記者 徐萬佳）深圳東部華僑城事故再次引發人們對大型游樂設施安全問題的關注。中國旅游報聯合清華大學媒介調查實驗室在全國范圍內進行抽樣調查顯示，在全部1574名受訪者中，有81%的受訪者對大型游樂設施的安全問題表示擔憂，54%的受訪者把安全事故發生原因歸結于“不到位的維護保養”。
“激流勇進”、“瘋狂老鼠”、“過山車”……近年來，驚險刺激的大型游樂項目越來越受到游客特別是年輕游客的喜愛。調查顯示，在1574人中，16%的受訪者體驗過此類大型游樂項目。華僑城“太空迷航”事故造成6死1傷的慘劇，這讓不少人對游樂設施安全問題表示擔憂，對今后參與此類項目也是心存憂慮。調查顯示，大部分被訪者（81%）對大型游樂設施有過安全顧慮，25%的受訪者表示以后不再敢去體驗類似的游樂項目。
大型游樂項目在給人帶來感官刺激的同時，也往往伴隨著高風險。調查顯示，游樂園管理人員一般會主動向游客說明注意事項，55%的受訪者在體驗此類項目時獲得相應的安全告知，但僅有11%的管理人員出示過“特種設備作業人員資格證書”，更有七成多（73%）受訪者表示沒有看到過“安全檢驗合格標志牌”游樂設施安全標識。
與81%的受訪者存在安全顧慮相對應，超過半數的人（51%）認為游樂設施的檢查周期應該是每天一次，28%的受訪者認為應該是每周一次，17%的受訪者認為應該是每月一次。在被問及一旦發生安全事故，是否知道該如何處理時，66%的受訪者選擇了“聽從現場管理人員指揮”，20%的受訪者選擇“等待專門救援人員”，另有12%的人選擇“自行逃生”。
游樂設施安全事故近年來雖屬小概率事件，但一旦發生影響惡劣。究其原因，多數受訪者（54%）認為是“設施維護保養不到位”，22%的受訪者認為是“設施設計不合理，存在質量問題”，21%的受訪者認為“園方安全意識淡漠”。雖然有報道說“太空迷航”游樂項目在國外多被禁止，但是在回答是否該取締此類項目時，大多數人的意見仍傾向于“應加強安全監督管理，確保安全運營”，比例占到60%；另有36%的受訪者態度比較堅決，認為應該取締。
●現狀
游樂設施安全不缺少制度保障
從1980年5月1日北京市接受日本友好城市贈送的“登月火箭”、“直升機”、“推土機”、“打地老鼠”4種游藝機開始，中國游樂行業已經走過了30年的歷史。
據不完全統計，如今國內大大小小的游樂園（場）達1000多家，其中大一些的游樂園、主題樂園有400多家，占全世界游樂園總量的10%以上。2009年，進入游樂園（場）休閑娛樂的有3億多人次，僅按人均消費20元計算，年營業收入就達60億元，全行業形成產值在100億元人民幣以上。
隨著游樂業的繁榮，游樂設施制造業也日漸成熟。目前國內已有游樂設備制造廠商200余家，已基本能夠滿足國內各類游樂園的需求，北京實寶來、中山金馬等國內游樂設備制造龍頭企業制造的產品已陸續出口亞洲、非洲、拉美和歐洲的30多個國家和地區。
但是，游樂行業的突飛猛進卻始終面臨著安全的考驗，偶發的安全事故不僅影響游樂業自身的發展，而且社會反響極其惡劣。
1994年11月，重慶科普中心內的“飛毯”將一男一女拋出，2人當場死亡。
1998年8月，上海閘北公園運行中的“轉椅”突然倒塌，當時設備上約有20位游客，事故造成1死9傷，其中有8個孩子。
2001年2月17日，南京紅山動物園游樂場的旋轉升降飛機上升中突發故障，6名游客被困高空長達兩個半小時。
2006年4月16日，貴陽河濱公園時空穿梭機發生游客墜落事故，一死一傷。
2007年6月，合肥市逍遙津公園游樂場的世紀滑車在爬坡時突然失控并向后滑落，1名剛參加完中考的女生不幸喪生。
……
昨天的教訓歷歷在目，今天同樣的災難再次降臨，而且更加嚴重。有媒體報道說，華僑城6死10傷的事故是國內迄今為止最嚴重的游樂場安全事故。
“雖然事故慘痛，但總體來看，我國游樂場所事故發生率卻呈現逐年下降的趨勢。”中國游藝機游樂園協會游樂園專業委員會原秘書長馮錦凱說，近年來，中國游樂園安全事故率已經明顯降低。1980年至1998年中國游樂園共發生傷亡事故70起，年均3.8起，而近幾年平均每年不到1起。
游樂場所事故率的下降主要得益于國家對旅游安全問題的重視和技術水平的提升，馮錦凱正在撰寫的《中國游樂指南》中給出了詳盡的論述。
為加強游藝機和游樂設施的安全監督檢查，切實防范傷亡事故發生，國家質量技術監督局、建設部、國家旅游局、公安部、勞動部、國家工商行政管理局6部委于1994年4月13日聯合下發《游藝機和游樂設施安全監督管理規定》。據了解，這是我國第一部關于游樂設施安全問題的規定。此后，《游樂設施監督檢驗規程（試行）》、《游樂園管理規定》、《游藝機和游樂設施安全標準》等一系列文件和法規相繼頒布。特別是2002年11月1日《中華人民共和國安全生產法》的實施，國家將大型游樂設施納入特種設備目錄，按照《特種設備安全監察條例》和《特種設備質量監督與安全監察規定》，國家對游樂設施的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測等做出了明確的規定。
這些法律法規和標準涉及游樂業的方方面面，包括對游樂的主體——游客都作了詳細規定。游樂設施安全法規標準體系已基本完善。
●追訪
主體責任不落實安全隱患難消除
如此完善的法律法規為何卻依然沒能阻止游樂場所安全事故的發生呢？
面對這樣的困惑，馮錦凱給出的解釋有二，一是法律法規的落實不到位，二是某些游樂設施質量方面存在安全隱患，特別是材質方面差異很大。
規章制度制定得再好，不落實也等于零。國家質檢總局特種設備安全監察局原副局長武津生曾公開表示：“通過包括游樂設施在內的特種設備大量的事故分析，我們發現絕大部分事故都是由于運行單位主體責任不落實，違章指揮、違規操作等原因造成的。”
2001年，在南京紅山動物園游樂場旋轉升降飛機事故調查中，江蘇省和南京市質量技術監督局的工作人員發現，事故屬于旋轉飛機電機控制方面的問題，且這套設備未得到檢測部門的認可便投入了運行。
2001年，北京平谷世紀龍滑道發生滑車沖撞事故，事故中使用的滑車是沒有生產許可證或安全認可證的產品，滑道的安裝設計也未履行相應的手續。在當地質量技術監督局多次對企業發出“不得投入使用”和“責令停止使用”的通知書、并采取行政處罰后，公司仍拒不執行。
此外，還有不少經營者因不愿出檢驗費、怕麻煩而拖延、逃避檢驗，或經檢驗不合格后未及時整改就違規開業迎客；不少經營者未按照相關規定對大型游樂設施進行試運行和例行安全檢查，有些小型游樂園甚至將游樂設施承包給個體商販經營，導致設備處于無人檢查、保養、維修的狀況。
除此之外，游樂設施質量方面也存在不少非人為的安全隱患。這類隱患主要源于大型游樂設施高空、高速、高旋轉的特殊運行環境和個別器材配件的材質問題。
“更高、更快、更刺激已經成為現在游樂設施發展的大趨勢。但是伴隨著這一趨勢而來的是游樂設施超負荷運營。而游樂設施在高空、高速、高旋轉的超常規環境下運行，會導致設施的過度損傷，增加安全隱患。”馮錦凱說。
而個別器材配件的材質問題主要是目前大型設備生產過程中的“外協”現象導致的。據介紹，生產一架飛機需要300多個“外協”企業提供零部件才能完成，生產一部汽車需要80-100個“外協”企業。同樣，生產一臺大型游樂設施也需要20-30個“外協”企業。
據了解，東部華僑城“太空迷航”所用設備也是如此生產的，雖然東部華僑城副總經理鄭紅霞對媒體稱，“設備是通過中國特種設備檢測研究院審批并檢驗合格的國家A類特種設備”，但是誰又能保證每一個設備零配件都符合標準呢？
“很難！”馮錦凱說，一是不少“外協”企業并不是專門從事游樂設施制造的企業，二是國內企業技術水平相對落后，產品質量與國外存在較大差距，特別是一些小廠商的產品。
“以‘急流勇進’設備中使用的光電管為例”，馮錦凱說，唐山鳳凰山公園的“急流勇進”項目曾先后使用過國產和日本進口兩種控制船體發射間距的光電管。國產的雖然便宜，但經常失靈，造成沖刺的小船與前船追尾；日本的光電管1萬元一個，但性能穩定，從來沒有出現過失誤。
●觀點
要堵住設計制造和監管漏洞
有專家指出，游樂設施的安全問題主要發生在三個環節：設計、制造和管理。要有效減少安全事故的發生，就應從這三個方面分別加以完善，最重要的是要從監管上堵住事故發生的漏洞。
“中國的游樂項目更注重追求感官上的刺激和表面噱頭，缺乏足夠的人性化設計，因為投資者急于收回成本并盈利，只要有一個熱點概念，就可吸引游客。”一位參與華僑城麾下項目策劃設計并從事景區規劃多年的業內人士透露，海外一些主題公園在每次開啟具有一定危險性的游樂設施前都要做多次檢查，且海外主題公園在初期規劃時就已經考慮了人體承受能力和游樂刺激度平衡問題，而中國主題公園幾乎都做不到這些。
馮錦凱也表示，“游樂設施在設計時就應把保證人的安全放在第一位，而不是刺激性，這一點應該從制度上給予明確規定。”
另外，他認為，設施制造方面在嚴格落實各項規章制度的同時，要處理好“外協”生產企業的資質鑒定和審核問題。“技術是無界限的，但是跨行業的資格認定卻存在諸多困難。解決好‘外協’企業的資格認證問題，將成為確保游樂設施安全生產的一個重要因素。”
據相關人士透露，東部華僑城“太空迷航”事故中的設備就大量使用了“外協”企業生產的零部件。如何保證每一個零部件的質量，保證每一個“外協”企業都具有游樂設施生產資質，成為未來制度建設的重中之重。
此外，缺少有效監管是目前國內游樂行業的一大隱憂。一名不愿具名的專家說，國內游樂行業監管雖然有章可循，有法可依，但是在實際執行中卻存在有法不依、敷衍了事的現象，特別是設備檢測方面，所謂的設備檢測都只停留在企業的自檢和備案階段，制造單位和主管技術部門的第三方檢測和監督存在空白，這就使得一些性命攸關的設備檢測流于形式。
據相關媒體報道，東部華僑城“太空迷航”事故發生前不久，深圳市市場監督管理局曾開展過一次“迎亞運”安全大檢查，檢查的主要內容就包括大型游樂場等人員密集場所特種設備的安全保障，但是卻未能檢測出任何安全隱患。
如何確保旅游設施安全監管制度的有效運行，已經成為游樂行業管理的重要課題。
●借鑒
第三方參與社會化管理美國經驗值得學習
關于游樂設施安全管理的制度化建設問題，美國的一些做法值得我們學習。
據了解，美國游樂設施安全監督管理除了常規的法律法規和政府監管之外，還走了一條“第三方參與，社會化管理”的路子。
在美國，移動游樂設施作為消費產品的一種，由消費產品安全委員會（CPSC）行使產品缺陷投訴受理、調查鑒定和召回的管轄權。美國消費產品安全委員會是一個獨立的聯邦管理機構，它由國會根據《消費產品安全法》指定成立。成立消費產品安全委員會的目的是保護公眾，防范因產品缺陷給消費者造成傷害或死亡。正是其獨立于政府與行業之外的中立性，確保了安全檢測和調查的可靠性。
此外，美國還有眾多的游樂設施行業協會對其會員進行制度化約束，這些組織包括：游樂和娛樂設施安全委員會(CARES)、國家游樂設施安全官員協會(NAARSO)、國際游樂場聯合會（IAAPA）、戶外的娛樂行業協會(OABA)和國際游樂設施行業制造業供應商協會(AIMS)等。
據了解，中國目前雖然也有中國游藝機游樂園協會等行業組織，但是這些組織大多站在政府或者行業的角度考慮問題，缺少足夠的獨立性。
深圳市特種設備安全檢驗研究院院長梁廣熾在《美國游樂設施安全管理》一文中指出，要真正做到第三方參與，社會化管理，就要調整行政審批重點，把政府行政審批項目減少，把部分評審權、管理權逐步交給權威性的、能負起責任的非營利組織，這些組織最好是標準的制定組織，能準確把握標準的要求，如中國游藝機游樂園協會等。此外，除了資質審批權外，還要建立一支獨立的技術檢查和執法監察隊伍。這些檢查機構可以是政府的監管機構、保險公司檢查機構、私人顧問公司檢查機構等。無論采取哪種方式，總體趨勢都是第三方參與、市場化管理。
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